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國務院政策例行吹風會介紹《關于促進家政服務業提質擴容的意見》有關情況

2019-07-09來源:國家發改委點擊:

  7月5日,國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會,國家發展改革委副主任連維良,社會發展司司長歐曉理出席吹風會,介紹《關于促進家政服務業提質擴容的意見》有關情況,并答記者問。
 
  連維良副主任介紹有關情況時表示,黨中央、國務院高度重視家政服務業的發展。習近平總書記指出“家政服務大有可為,要堅持誠信為本,提高職業化水平。”總書記還特別強調“家政服務是朝陽產業,既滿足了農村進城務工人員的就業需求,也滿足了城市家庭育兒養老的現實需求,要把這個互利共贏的工作做實做好,辦成愛心工程。”李克強總理在國務院常務會議專題研究家政服務業發展工作時強調,家政服務業事關千家萬戶福祉,是一項一舉多得的產業,要推動這一產業發展壯大、擴容提質。
 
  隨著城鄉居民收入水平不斷提高,消費能力不斷增強,加之新型城鎮化、人口老齡化和全面二孩政策落實等多種因素的綜合影響,家政服務需求不斷提升。2018年,我國家政服務業的經營規模達到5762億元,同比增長27.9%,從業人員總量已超過3000萬人。發展家政服務業對于促進消費、改善民生、擴大就業有著十分重大的意義。
 
  這次國務院辦公廳印發的《意見》是一份含金量很高的政策性文件,有36條具體政策,也可以說是“家政36條”。主要內容可以歸納為“1234”,即“一個目標”“兩個著力”“三個行動”“四個聚焦”。
 
  一個目標,就是按照高質量發展的要求,促進家政服務業提質擴容。提質,就是要通過提高家政從業人員素質、保障從業人員和消費者的合法權益、健全信用體系和標準體系等措施,提高家政服務業的供給質量,讓人民群眾用得滿意,用得放心。擴容,就是要通過各種支持政策,激發更多社會力量參與,吸引更多勞動力從事家政服務,擴大有效供給,解決“找不到、買不起、用不好”等問題。
 
  兩個著力,一是著力發展員工制企業,二是著力推動家政進社區。這兩項措施是促進家政服務業提質擴容、高質量發展的關鍵措施。《意見》從加大稅費減免力度、完善社會保險、靈活確定工時等方面,推動家政企業向專業化、規模化、品牌化的員工制企業轉型。《意見》著力推動家政進社區,針對社區家政服務有效供給不足的短板,通過減稅降費、租賃場地不受用房性質限制、水電等費用實行居民價格等措施,支持家政企業在社區設置服務網點,促進居民就近享有便捷服務。
 
  三個行動,即家政培訓提升行動、“領跑者”行動和信用建設專項行動。家政培訓提升行動,就是著眼于提升從業人員素質來提高家政服務質量,重點是完善培訓體系,提升培訓能力,力爭到2020年累計培訓500萬人次,實現100萬以上常住人口城市家政培訓能力全覆蓋;“領跑者”行動就是通過綜合措施,遴選一批示范城市,打造一批示范社區,培育一批示范企業,形成一批家政服務知名品牌,充分發揮“領跑者”的示范作用,引領行業規范發展;信用建設專項行動,重點是推進家政企業、服務人員及消費者全面健全信用記錄,充分實現信用信息共享,廣泛開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒,做到“無信用,不上崗”。
 
  四個聚焦,即聚焦降低成本、培養人才、完善保障和強化監管。
 
  一是聚焦降低成本。企業發展的痛點,主要在成本。通過完善增值稅加計抵減、擴大員工制家政企業免征增值稅的適用范圍、支持家政企業發行企業債、放開社區家政網點租賃用房性質限制、完善社保補貼等方式,多措并舉降低企業成本,進而實現從業者增收入,消費者少支出。
 
  二是聚焦培養人才。服務質量的提高,關鍵在人才。本科院校和職業院校增設一批家政相關專業、擴大招生規模、支持一批家政企業舉辦職業教育、建設一批實訓基地、培育100家以上產教融合型家政企業、完善家政培訓體系,提高從業人員素質,從源頭上提高服務質量。
 
  三是聚焦完善保障。讓供需雙方能安心服務放心使用,關鍵在保障。通過推動改善從業人員居住條件,充分發揮工會組織作用,規范和完善從業人員體檢服務,引導發展家政商業保險等措施,保障家政從業人員和消費者的合法權益,讓勞動者干的安心,消費者用的放心。
 
  四是聚焦強化監管。行業的健康規范發展,需要有效的監管。《意見》提出建立健全標準體系、推廣使用合同示范文本、建立家政從業人員持證上門制度、實行從業人員職業背景信息驗證核查、家政行業協會完善行業規范等方式,推動行業規范有序健康發展。
 
  下一步,我們將會同有關部門全面落實《意見》,督促各項政策措施盡快落實到位、見到實效,切實推動家政服務業提質擴容,增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
 
  答記者問
 
  中央廣播電視總臺央視記者:
 
  在《意見》中我們看到提出是要著力發展員工制的家政企業,推動家政進社區,但是經過初步估算,現在員工制企業在整個市場里占的比例是非常低的,請問未來如何去促進員工制家政企業的發展?關于家政進社區方面如何去調動企業的積極性?
 
  連維良:
 
  促進家政服務業提質擴容,需要抓住關鍵、精準施策。員工制家政和家政進社區,從現在看是家政服務業發展的短板,從未來看是發展的方向,同時也是更好保障從業者和消費者利益的長效機制,所以員工制家政和社區家政是促進家政服務業提質擴容的兩大關鍵。
 
  發展員工制家政,對家政服務真正轉向職業化、專業化、品牌化、規范化具有非常重要的意義。這次出臺的《意見》對于員工制家政企業的發展明確了許多支持措施,歸納起來就是“六個支持”。一是減稅降費支持;二是靈活用工支持;三是失業保險返還支持;四是公租房保障支持;五是培訓費用減免支持;六是表彰激勵支持。
 
  首先,稅費減免支持。主要是擴大免征增值稅的適用范圍。具體說是擴大認定員工制家政企業的范圍,只要簽約員工自愿參加職工社保或者是居民社保,企業與員工、消費者簽訂規范的服務合同,同時進行持續的培訓管理,這樣的家政企業都可以免征增值稅。
 
  第二,靈活用工支持。《意見》充分考慮家政服務行業的用工特點,通過在服務合同當中明確休息時間安排或補償辦法,允許供需雙方協商確定靈活工時,一方面能夠滿足用戶需求、保障從業者的休息權利,同時也能做到依法合規。
 
  第三,失業保險返還支持。對于不裁員或少裁員的家政企業,按規定返還失業保險費。
 
  第四,公租房保障支持。支持各地把符合條件的員工制家政從業人員納入公租房保障范圍,鼓勵有條件的地方集中配租,以解決從業人員的居住問題。
 
  第五,培訓費用減免支持。把符合條件的企業員工優先納入免費崗前培訓和免費提升培訓范圍。
 
  第六,表彰激勵支持。將家政從業人員納入五一勞動獎章、五一巾幗標兵、高技能人才等評選和評定范圍。
 
  通過這樣”六個支持“,引導更多家政企業向規范的員工制家政企業發展,支持員工制家政企業做強做大,使從業者愿意來、留得下、穩得住,使消費者愿意用、放心用、持續用。
 
  你還關心怎樣調動家政企業進社區的積極性。社區是家政服務的主要依托,同時也是消費者的首選,人民群眾既希望家政服務質量好,也希望就近和便利。特別是我們國家目前人口老齡化和家庭小型化的程度都在加深,人民群眾對社區家政服務的需求從來沒有像今天這樣旺盛和強烈。剛才講到,去年家政服務業的營業收入增長27.9%,這是一個很高的增長速度。
 
  推動家政進社區,下一步重點是要解決三個難題,推動一個示范。解決三個難題,就是稅費、用房、水電。
 
  稅費,就是要更大力度的減稅降費。具體來說就是要免增值稅、減所得稅、免征涉及不動產的“三稅六費”。財政部會同五部委在6月28日已經發布了公告,明確了這方面的政策,對于提供社區家政相關服務的收入免征增值稅,并減按90%計入所得稅納稅基數。對于承擔或提供房產、土地用于社區家政服務的,免征”三稅六費“,即契稅、房產稅、城鎮土地使用稅;城鎮基礎設施配套費、不動產登記費、耕地開墾費、土地復墾費、土地閑置費、防空地下室易地建設費。
 
  用房,實行更加靈活的用房政策。家政企業在社區設置服務網點租賃場地不受用房性質限制,商用、住宅等性質的房屋都可以開辦網點。
 
  水電,更加優惠的用水用電政策。社區家政服務網點的水電費執行居民價格。
 
  推動一個示范帶動。在剛才講的”三個行動“中有一個”領跑者“行動,將培育一批家政服務示范社區,讓這些示范社區發揮引領帶動作用,使更多的家政服務企業見賢思齊,進入社區,服務社區居民。
 
  我們相信,通過這樣一系列措施,家政服務業一定能夠呈現蓬勃發展的良好態勢。
 
  中國日報社記者:
 
  我們都知道國家發改委是國家宏觀經濟綜合協調部門,在老百姓眼中關注的都是一些大事。為什么本次會關注到家政服務這樣涉及千家萬戶的小事呢?背后有怎樣的考慮?
 
  歐曉理:
 
  國家發改委是我國宏觀調控和綜合協調部門,是黨中央、國務院重要的參謀助手。這一次國家發改委會同有關部門研究起草并報請印發《意見》,主要有以下幾個方面的考慮。
 
  一是中央有部署。黨中央、國務院高度重視家政服務業發展。習近平總書記高度重視在發展中補齊民生短板,多次強調增進民生福祉是發展的根本目的,必須多謀民生之利、多解民生之憂。他還指出家政服務是朝陽產業,也是愛心工程,大有可為。李克強總理也強調,家政服務看似小,實則大,對促進就業、精準脫貧、改善民生、推動社會精細化分工,推動形成強大的國內市場具有重要作用,并要求發改委會同相關部門抓緊研究制定相應的政策措施。這次我委推動出臺《意見》,就是堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署,踐行以人民為中心的思想,堅持高質量發展的一項具體行動。
 
  二是社會有期盼。發展家政服務業是滿足人民群眾對美好生活需要的必然要求,是”小切口、大民生“的具體體現。隨著我國人民生活水平的不斷提升,消費能力的不斷增強,城鎮化進程的加快,全面兩孩政策的推進實施,老齡化程度不斷加深,全社會對居家養老、康復護理、育嬰育幼、烹飪保潔等需求持續呈剛性增長。大家都期盼可以享受到價格合理、質量達標,用得安心、放心的家政服務,能夠從繁復的家務勞動中解放出來。
 
  三是現實有短板。全社會對家政服務有很大的現實需求,剛才連維良副主任在介紹總體情況的時候也說到,2018年家政服務業營業收入已經超過5700億元,增長速度接近28%。我們還有一個判斷,家政服務業在我們國家具有成為萬億級別產業的潛力,也就是它的發展前景是非常巨大的。但是長期以來,我們國家家政服務有效供給不足、行業發展不規范、群眾滿意度不高,一些負面事件還時有發生,人民群眾對此反映很大,對擴大家政服務的供給、提升服務質量,規范行業發展的呼聲非常高。因此,加快補齊這塊民生短板,增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不僅非常必要,也非常迫切。
 
  所以,家政不是小事,而是貫徹落實黨中央、國務院決策部署,保障和改善民生,促進和擴大就業,推動形成強大國內市場的大事。“民之所望,政之所向”,下一步,我們還將繼續建立工作機制,抓好《意見》的貫徹落實,確保各項政策措施能落地,見實效。
 
  新華社中國經濟信息社記者:
 
  家政服務業,我們傳統意識當中它并不是一個高科技的行業,也不是一個新興產業,但是在這次提質擴容的意見當中,我關注到了有這么一個創新政策設計,就是提出要大力發展家政電商、互聯網+家政等新業態,培育以專業設備、專用工具、智能產品研發制造為支撐的家政服務產業集群,我覺得這是一個比較創新的提法,所以想請教一下這樣的政策設計的意圖是什么,后續是否還會有一些新的政策部署推出?
 
  連維良:
 
  家政服務業既是一個傳統產業,但是它也不斷融入新業態、新方式、新內容。家政服務業是一個完整的體系,促進家政服務業的發展,就需要從家政服務業的各個環節來推動,所以《意見》提出,家政服務業要引入家政電商、“互聯網+家政”等新業態,引入成功的產業園區、產業集群建設思路,來推動家政服務業的發展。
 
  在這方面,我們需要做好三個引導:
 
  一是引導產業融合發展。特別是新興產業的融合發展,互聯網+的方式對于產業的發展具有重大的推動作用,尤其是在人才培訓、提升服務標準和服務規范、推廣應用高水平家政產品和服務方面,互聯網+具有非常重要的作用。還要引導家政服務產業與關聯產業融合發展。包括家政服務業同養老、托幼、托育的融合發展。比如,家政服務業和養老產業有密切關系,現在越來越多的老年人愿意選擇居家或者在社區生活、養老,在社區養老當中,助餐、助行、托老等需求就成為老年人在社區或居家生活的重要需求,需要發展家政服務業去滿足。推動家政服務業同養老產業的融合發展,要支持專業化的家政服務機構拓展養老、托幼、托育服務,也支持專業化的養老機構來拓展家政服務。
 
  二是引導功能對接。家政服務業能夠更多地對接其他產業與家政服務相關的需求,壯大家政服務業的發展空間,同時降低家政服務業的運營成本。通過產業園區、產業集群等方式,集合發展,有利于資源共享,降低成本。
 
  三是引導共建共享。引導與關聯產業在基礎設施、人才培訓、服務平臺等方面實現共建共享,在信用建設方面實現共建共享。家政服務業既是傳統產業,又融入了許多新業態的元素,特別是通過互聯網+家政,傳統產業與新業態融合,關聯產業深度融合,能夠使家政產業拓展更大的發展空間。

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