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商城縣人力資源和社會保障局 “雙隨機一公開”實施方案

2016-12-15來源:本站點擊:

為深化行政體制改革,加快政府職能轉變,進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務,規范行政執法行為,按照國務院辦公廳《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》(國辦發[2015]58號)、河南省人民政府辦公廳《關于印發河南省推廣隨機抽查規范事中事后監管實施方案的通知》(豫政辦[2015]140號)及商城縣人民政府《關于報送全面推行雙隨機一公開監管情況的通知》(商政辦明電[2016]99號)要求,結合我局實際情況,全面推行“兩隨機一公開”工作機制,特制定本實施方案。
一、總體要求
以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊密圍繞全局中心工作,全面推行“雙隨機一公開”工作機制,加強事中事后監管,切實解決執法不公、執法擾民和隨意執法等問題,規范監管行為,提高監管效能,激發人力資源市場活力,促進大眾創業、萬眾創新,積極營造公平、有序、誠信的經濟社會發展環境,維護我縣勞動關系和諧穩定。
二、基本原則
(一)規范監管。嚴格依據有關勞動保障法律、法規和規章,規范事中事后監管,確保“雙隨機”抽查依法有序進行。
(二)公正高效。堅持公正、公平、文明執法,提升監管效能,減輕市場主體負擔,優化市場環境。
(三)公開透明。公開“雙隨機一公開”各項規定和工作制度,實行陽光執法,接受社會監督。
(四)穩步推進。充分利用相關信息數據,建立統一的市場信息監管平臺,探索跨部門、跨行業聯合隨機抽查。
三、主要任務
 (一)制定隨機抽查事項清單。對照我局的權力清單和責任清單,根據法律、法規和規章規定的檢查事項制定隨機抽查事項清單。法律、法規和規章沒有規定的,一律不得擅自開展檢查。對法律、法規、規章規定的檢查事項,要大力推廣隨機抽查。明確隨機抽查在檢查工作中所占的比例,明確抽查依據、抽查對象、抽查內容、抽查主體、抽查方式、抽查比例和頻次。隨機抽查事項清單要根據法律、法規和規章的修改修訂和工作實際等情況進行動態調整,并及時向社會公布。
(二)建立“雙隨機”抽查機制。建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制,嚴格限制行政執法部門的自由裁量權。
1、建立市場主體名錄庫。要把法律、法規、規章規定需要監管的市場主體全部納入,確保不遺漏,并實時更新、動態調整。法律、法規、規章規定不在檢查范圍內的市場主體和檢查事項,一律不列入,確保不越位。
2、建立執法檢查人員名錄庫。名錄庫應錄入執法檢查人員的職務、專長、業績等基本信息,并按照其擅長的檢查行業、領域等進行分類。要規范名錄庫人員的推薦、審核程序,確保執法檢查人員業務熟練,能有效履行檢查職責。
3、規范“雙隨機”抽查程序。市場主體名單和檢查人員名單抽取應由檢查部門會同本單位紀檢、監察部門共同實施,按照抽查的原則、類型和比例,使用搖號軟件,從市場主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫中一次性隨機產生。抽查過程應書面記錄,并經現場參加人員簽字后存檔,同時接受社會監督。檢查市場主體名單和執法檢查人員名單確定后,要在一定時限內將名單派發至檢查單位。執法檢查人員上門檢查前,可以先行與市場主體取得聯系,告知檢查事項,預約檢查時間,同時告知市場主體應準備的材料,并要求市場主體相關人員到場配合檢查。
4、確定抽查的比例、頻次和方式。結合我局行政執法工作實際,合理確定年度抽查的比例、頻次和方式,既要保證必要的覆蓋面和監管力度,又要防止過度檢查。對投訴舉報多、列入經營異常名錄或者有嚴重違法違規記錄等情況的市場主體,要加大隨機抽查力度。
 (三)注重結果運用。建立健全市場主體誠信檔案、失信聯合懲戒和黑名單制度,及時公開隨機抽查結果,將隨機抽查結果納入市場主體的社會信用記錄。對抽查發現的違法行為,要依法依規加大懲處力度,形成有效震懾,增強市場主體守法的自覺性。對抽查中發現的不屬于本部門監管職責范圍的違法違規行為,要及時通報相關監管部門,涉嫌犯罪的,要依法移送司法機關。行政執法部門要對抽查依據、抽查主體、抽查事項、抽查方式、抽查程序和抽查結果進行全流程公開(涉及商業秘密的內容除外),接受社會監督。
四、工作要求
(一)加強組織領導。推廣隨機抽查是簡政放權、放管結合、優化服務的重要舉措,是激發市場活力,推動大眾創業、萬眾創新的重要抓手。高度重視推行“雙隨機一公開”工作,切實加強對我局“雙隨機一公開”抽查工作的組織領導和統籌協調。充實并合理調配一線執法檢查力量,推進綜合執法。加強對行政執法部門的“雙隨機一公開”工作的監督和指導,不斷提高檢查水平,將抽查監管落到實處,力爭與全縣工作保持步調一致。
(二)嚴格落實責任。要根據本實施方案的要求,在一定時限內,建立“雙隨機一公開”抽查工作機制,并完成相關制度建設。建立“雙隨機一公開”工作責任制度,明確任務分工,細化目標責任,并將工作推進情況納入依法行政考核內容。同時,加強上下之間、橫向之間的溝通交流,形成改革合力,確保取得改革實效。
(三)加強宣傳培訓。加大宣傳力度,重點宣傳隨機抽查對于營造公平的市場發展環境、降低市場主體成本、推動大眾創業和萬眾創新方面的重大意義。注重對隨機抽查結果的宣傳報導,弘揚市場主體守法、誠信經營行為,曝光違法、失信等不良行為,形成守法誠信的市場發展氛圍。加強執法人員培訓,制定培訓計劃,對執法人員進行系統培訓,增強執法人員的法制觀念和法制意識,提高業務素養和業務能力,自覺規范執法行為。
 
 
商城縣人力資源和社會保障局

 

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