2019抓赌新规定
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關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見

2016-10-13來源:商城縣水利局點擊:

各鄉、鎮人民政府,各管理區,縣政府各部門:
 
  為深入貫徹落實《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》(中發〔2011〕1號)、《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》(國發〔2012〕3號)、《河南省人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》(豫政〔2013〕69號)和《信陽市人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》(信政〔2014〕8號)精神,進一步強化水資源開發、利用、節約、保護和管理工作,實現水資源可持續利用和全縣經濟社會可持續發展,現就我縣實行最嚴格水資源管理制度提出以下實施意見,請認真貫徹落實。
 
  一、總體要求
 
  (一)指導思想。貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,以水資源配置、節約和保護為重點,嚴格落實取水許可、控制用水總量和入河湖排污總量,全面提高用水效率,加快節水型社會建設,促進經濟發展方式轉變,保障經濟社會可持續發展。
 
  (二)基本原則。堅持以人為本,保障飲水安全、供水安全和生態安全;堅持人水和諧,正確處理經濟社會發展和水資源開發、利用、保護的關系;堅持統籌兼顧,科學安排生活、生產和生態用水,優化配置城鎮與農村水資源,促進干支流、上下游、左右岸、地表水與地下水協調;堅持改革創新,完善管理體制機制,強化水資源統一管理。
 
  (三)主要目標。確立水資源開發利用控制紅線,到  2030年,全縣用水總量控制在1.8931億立方米以內;確立用水效率控制紅線,到2030年,用水效率達到全國先進水平;確立水功能區限制納污紅線,到2030年,主要污染物入河湖總量控制在水功能區納污能力范圍內,水功能區水質達標率100%。為實現上述目標,到2015年,全縣用水總量力爭控制在1.4154億立方米以內;萬元工業增加值用水量為44. 6立方米/萬元,比2010年下降38.3%,農田灌溉水有效利用系數提高到0.503以上;重要河湖庫水功能區水質達標率提高到92%以上。到2020年,全縣用水總量力爭控制在1.6388億立方米以內;用水效率進一步提高;重要河湖庫水功能區水質達標率均為100%,江河湖庫生態環境明顯改善,城鎮供水水源地水質全面達標。
 
  二、嚴格實行水資源開發利用控制紅線管理
 
  (四)完善水資源規劃體系。水利部門牽頭,結合實際編制水資源綜合規劃、節水型社會建設規劃、水資源保護規劃、飲用水源地安全保障規劃、農業節水發展規劃、水生態系統保護與修復規劃等專業規劃,形成較為完備的水資源規劃體系。
 
  (五)嚴格取用水總量控制管理。按照市政府確定的我縣用水總量控制指標,實施區域取用水總量控制。根據分配的階段性水量控制指標編制年度取用水計劃,依法對全縣年度用水實行總量管理。
 
  (六)嚴格實施取水許可制度。嚴格取水許可總量管理,取用水單位和個人要依法申領取水許可,非法取水行為由有關主管部門配合縣水行政主管部門依法取締。嚴格規范取水許可審批管理,對取用水總量已經達到或超過控制指標的地方,暫停審批建設項目新增取水;對取用水總量接近控制目標的地方,限制審批建設項目新增取水;對不符合國家產業政策或列入國家產業結構調整指導目錄淘汰類的,產品用水不符合《河南省用水定額》標準的,在城區公共供水管網能夠滿足用水需要卻通過自備取水設施取用地下水的,審批機關不予批準。加快建立全縣取水許可管理登記信息臺賬,力爭在2014年年底前將全縣境內依法應辦理取水許可證的取水戶全部登記入庫。
 
  (七)嚴格規劃和建設項目水資源論證。全面加強相關規劃和建設項目水資源論證工作,國民經濟和社會發展規劃以及縣城總體規劃的編制、重大建設項目的布局,要與水資源條件和防洪要求相適應,與相關水資源規劃相銜接。嚴格執行水資源論證制度,對未依法開展和完成水資源論證工作、未經水行政主管部門審查通過的,投資主管部門不予審批和核準建設項目,規劃審批部門不予批準規劃;對擅自開工建設或投產的建設項目一律責令停止。
 
  (八)嚴格執行水資源有償使用制度。完善水資源費征收、使用和管理制度,嚴格按照規定的征收范圍、對象、標準和程序征收,所有用水戶一律安裝取水計量設施,并保證正常運轉,杜絕協議收費,確保應收盡收。任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征水資源費。
 
  (九)加大地下水管理和保護力度。加強地下水動態監測基礎設施建設,建立健全監測網絡。加強地下水源熱泵系統鑿井和取用水管理。建設地下水地源熱泵系統,要依法辦理取水許可證。地下水源熱泵系統水井工程在運行過程中,回灌水不得影響地下水水質,回揚水得到充分利用,不得直接排放。取水單位和個人要采取必要措施,保證地下水源熱泵系統灌采比不低于95%。
 
  (十)加強水資源統一調度。水行政主管部門要根據取用水總量控制指標和水資源開發利用情況,依法制訂和完善水資源統一調度方案、應急調度預案,加強對全縣境內水資源的利用管理。
 
  三、嚴格實行用水效率控制紅線管理
 
  (十一)大力推進節水型社會建設。大力推進節水型社會建設,把節約用水貫穿于經濟社會發展和群眾生活生產全過程,建立健全有利于節約用水的體制機制。繼續開展節水型企業(單位)、節水型社區、節水型灌區、節水型校園創建活動,嚴格限制高耗水工業項目建設和高耗水服務業發展,遏制農業粗放用水。
 
  (十二)嚴格落實節水設施“三同時”制度。有關部門要嚴格落實建設項目節水設施“三同時”制度。對新建、擴建和改建建設項目,要制訂節水措施方案,保證節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入。項目設計未包括節水設施的內容、節水設施未建設或沒有達到相關節水技術標準要求的,不得擅自投入使用。對違反“三同時”制度的,由縣水行政主管部門責令停止取用水并限期整改。
 
  (十三)加強用水定額和計劃用水管理。定期開展現狀用水水平分析和重點行業水平衡測試,未按規定進行水平衡測試的,按照《河南省節約用水管理條例》有關規定處理。對納入取水許可管理范圍的單位和用水大戶,嚴格實行計劃用水管理,對超過用水計劃和用水定額標準的取用水單位實行累進加價制度。新建、改建、擴建建設項目使用公共自來水的,辦理用水計劃指標時要提交建設項目用水節水評估報告。對未取得用水計劃指標的非居民生活用水戶,供水企業不得供水。
 
  (十四)加快推進節水技術改造。加大農業節水投入和扶持力度,加快大、中、小型灌區續建配套與節水改造和小型農田、水利重點縣建設,積極推廣渠道襯砌、低壓管道輸水、噴灌、滴灌、滲灌等高效節水灌溉技術,大力發展高效節水農業。加大工業節水技術改造力度。
 
  (十五)加強取用水戶監督管理。建立重點取用水戶監控制度,對公共供水企業、自備取水大戶和限額以上的使用公共供水的非居民用水戶實行強制性取用水實時在線監控。到2015年年底,年取用地表水20萬立方米以上、地下水5萬立方米以上及限額以下的重點取用水戶,均需安裝取水遠程監控系統。
 
  四、嚴格實行水功能區限制納污紅線管理
 
  (十六)加強水功能區監督管理。完善水功能區監督管理制度,建立水功能區水質達標評價體系,加強水功能區動態監測和科學管理,并采取有效措施,切實加強水污染防控。開展農業面源和畜禽養殖污染治理,嚴格入河湖庫排污口監督管理,強化排污口設置審批論證,對排污量超出水功能區限制排污總量的地方,由有關部門依法查處,限期整改,并停止或限制審批新增取水和新建、擴建入河湖排污口。
 
  (十七)加大飲用水水源保護力度。依法劃定飲用水水源保護區,加強水土流失治理,防治面源污染,禁止破壞水源涵養林。建立飲用水源保護政府負責和部門協作機制,完善水源地水量水質監測體系。制定飲用水水源地突發性事件應急處置預案,因地制宜建立備用水源。
 
  (十八)推進水生態系統保護與修復。加強對重要生態保護區、水源涵養區、河湖源頭區和濕地的保護,建立健全水生態補償機制。
 
  五、保障措施
 
  (十九)加強領導,落實管理責任。
 
  完善全縣水資源管理體制,切實加強水資源的統一規劃、統一配置和統一調度。按照實行最嚴格水資源制度部署,成立縣實行最嚴格水資源管理工作領導小組,加強對水資源管理工作的領導。各鄉、鎮政府、管理區主動配合相關部門搞好水資源規劃、論證、納污限制及水源地保護工作,對本地區水資源管理和保護工作負總責,要把水資源管理工作納入鄉鎮政府重要議事日程,逐級落實責任。
 
  (二十)各司其職,形成工作合力。
 
  各部門按照我縣實行最嚴格水資源管理制度的要求,履行好各自的職責:
 
  縣水利局負責最嚴格水資源管理制度組織實施的具體工作。
 
  縣發展改革和物價局負責將最嚴格的水資源管理建設納入經濟社會發展總體規劃,牽頭推進規劃水資源論證制度建設。
 
  縣工業和信息化局、縣產業集聚區負責推進企業節水減排工作,促進產業優化升級履行。
 
  縣財政局負責籌措資金,落實實行最嚴格水資源管理制度工作經費保障。
 
  縣環境保護局負責實施方案中依照相關法規做好水質監測工作,加大督促水污染治理力度,嚴格監管、控制水污染物的排放,掌握縣交界斷面水質達標率。
 
  縣統計局負責及時提供考核所需的GDP和工業增加值有關社會經濟統計指標。
 
  縣公安局負責對實施最嚴格水資源管理制度工作中暴力抗法和嚴重阻礙依法執行公務的單位和個人,按照《治安管理處罰法》和《刑法》的有關規定依法實施打擊。
 
  縣監察局、國土資源局、審計局等其他部門和單位按照各職能分工,配合做好最嚴格水資源管理制度的實施和迎接上級考核工作。
 
  (二十一)健全制度,完善法規體系。
 
  積極推進取水許可、水資源論證、水資源配置、節約、保護、管理和水資源費征收使用等配套法規體系建設,加強實施最嚴格的水資源管理制度政策研究,貫徹落實中央和省、市關于水利改革發展的決策部署,建立和完善有利于水資源高效管理的制度,完善水資源費征收使用管理制度,保障水資源費足額征收。
 
  (二十二)科學管理,健全管理機構。
 
  切實加強水資源管理機構和隊伍建設,充實水資源管理隊伍,提升水資源管理能力。加強水量水質監測建設,加強重要取用水戶取、退水計量和入河排污口監控管理。
 
  (二十三)加大投入,拓寬投資渠道。
 
  要拓寬投資渠道,建立長效、穩定的水資源管理投入機制,加大公共財政對水資源管理的投入, 多渠道籌措資金,積極爭取國家和省對水資源節約與保護的資金支持,保障水資源節約、保護和管理的工作經費,重點加強水資源管理建設、水資源監測計量設施建設、節水技術推廣與應用、水庫水資源保護、水生態修復、執法監督等工作。
 
  (二十四)公眾參與,全民管水。
 
  加大水資源政策法規宣傳力度,提高全民節水意識和水資源保護意識。進一步擴大公益性宣傳范圍,為落實最嚴格水資源管理營造良好輿論氛圍。將節水納入基礎教育,在全縣幼兒園、學校中廣泛開展節水型學校建設活動,強化對學生的教育和引導,倡導節約用水的文明生活方式。突出主題宣傳和日常宣傳。利用報紙、電視、廣播、網絡等各種媒體形式開展全方位、多層次的宣傳。進一步提高水資源管理和決策的透明度,積極完善公眾參與機制,通過公開征求意見等多種形式,廣泛聽取意見,建立公眾參與的管理和監督制度。

主辦單位:商城縣發展和改革委員會    承辦單位:信陽綠盾征信有限公司
備案號:豫ICP備16022488號

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