2019抓赌新规定
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營造“三大環境” 讓數據說話 靠數據管理

2019-02-14來源:中國市場監管報點擊:

  《中國市場監管研究》:最近,江蘇省工商局陸續發布消費環境指數、競爭環境指數、準入環境指數的研究報告,從領導批示、專家意見、社會反應來看,“三大指數”研究方向受到各方高度關注與充分肯定。李克強總理在相關批示中指出:“有比較就能看出存在的不足。今年‘放管服’改革要瞄準問題所在著力攻堅,各地各部門都要這樣做。”國家工商總局領導也提出要認真研究、借鑒、推廣。我們知道,指數發布并非易事,特別是發布競爭環境指數基本上就是一次破冰之旅。那么,究竟是什么激發江蘇工商迎難而上,做第一個“吃螃蟹”的勇士?

  王元慧:2013年12月的全國工商行政管理工作暨評選表彰會議,在部署2014年工作任務時首次提出,工商部門應著力營造“三大環境”,即寬松平等的準入環境、公平競爭的市場環境、安全放心的消費環境。2014年,江蘇省工商行政管理體制調整逐步到位,省以下由垂直管理調整為分級管理,基層縣(市、區)工商、質監、食藥監部門實行 “三合一”。實行分級管理、推進機構整合,主要目的是更好地落實地方政府市場監管屬地責任。如何適應分級管理體制,提高業務指導的科學性和有效性,更好地推動地方政府履行市場監管責任,落實“三大環境”建設任務,是我們自體制調整以來一直在醞釀思考的問題。我們認為,有必要探索建立一套市場監管工作監測評估機制,發揮其“指揮棒”效應。為對應工商總局提出的“三大環境”,江蘇省工商局在2016年初召開的全省工商行政管理工作會議上提出要開展“三大指數”研究。

  選擇指數研究的方式,是大勢所趨。現在已走進大數據時代,“讓數據說話、用數據決策、靠數據管理”是提高市場監管現代化水平的必然要求。事實上,在“三大指數”研究之前,我們已經在省內區域商標品牌發展指數研究上進行了先行探索。與南京財經大學合作開展的這項研究始于2014年,到2015年底首次發布《江蘇省區域商標品牌發展指數報告》,引起了各市黨政領導的高度重視,指數評價的“指揮棒”效用得到充分顯現。這一成果也堅定了我們開展“三大指數”研究的信心和決心。

  2016年初,我們與有關高校合作,全面開展“三大指數”研究。因為是一項開創性工作,指數研究過程中確實困難重重,但我們堅持一條,方向對就不怕路途遠,重要的是邁出第一步。特別令我們感到振奮的是,2017年1月,國務院印發了《“十三五”市場監管規劃》(以下簡稱《規劃》),對未來市場監管改革方向作出頂層設計,明確提出市場監管的重點任務是營造寬松便捷的市場準入環境、公平有序的市場競爭環境和安全放心的市場消費環境。我們的“三大指數”研究完全契合《規劃》提出的 “三大環境”建設,充分體現了貫徹落實《規劃》的江蘇實踐和江蘇特色。工商總局領導對我們這項工作自始至終給予高度關注。《規劃》的出臺、領導的支持,為我們在“三大指數”研究決戰決勝的關鍵節點上,增添了攻堅克難、破冰前行的強大動力。

  《中國市場監管研究》:今年江蘇省工商和市場監管工作座談會把對標“三大指數”、優化“三大環境”作為會議主題,應該說牢牢樹立了“營商環境就是生產力”的新理念、新要求。在您看來,工商和市場監管部門應該如何理解和落實“營商環境就是生產力”這一新理念、新要求?

  王元慧:李克強總理提出了“營商環境就是生產力”這一新理念、新要求。這是從近幾年來我國開展“放管服”改革、推進“雙創”的實踐中得出的一個重要結論。就江蘇省的情況看,近幾年江蘇省工商登記呈現 “一降一升”的良好態勢:一方面,新設立企業自受理之日起完成登記的平均耗時持續下降,2016年為2.25天,2017年上半年加快到2.08天;另一方面,市場主體登記量持續攀升,全省新登記企業實現“三級跳”,2014年突破30萬戶,2015年突破40萬戶,2016年突破50萬戶,達55.3萬戶。實踐證明,營商環境好了,既會招“財”到,也會引“才”來。

  “營商環境就是生產力”,進一步強調了政府職能轉變的方向和要求,政府應從發展的主體轉為推動發展的主體,從注重“抓項目”轉為注重“造環境”。政府的宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理、保護環境五大職能,概而言之就是在“造環境”。工商部門作為負責市場監管的政府職能部門,應切實增強責任感和使命感,更加自覺地以“造環境”為己任,努力使市場準入環境更加寬松便捷,市場競爭環境更加公平有序,市場消費環境更加安全放心。

  我們在全省工商和市場監管系統提出要對標“三大指數”、優化“三大環境”,就是運用指數研究成果,組織各地對標找差補短板,爭先進位創一流,促進全省“三大環境”整體優化,真正把“營商環境就是生產力”的新理念、新要求貫徹落實到實際工作中去。

  《中國市場監管研究》:今年是《“十三五”市場監管規劃》正式出臺實施的開局之年,您強調,要站在《規劃》實施的高度,著眼于立足主陣地、找準主抓手、當好主力軍、唱響主旋律來推進“三大指數”研究。為何學好用好《規劃》對于“三大指數”研究如此關鍵?這“四個主”在此項研究中各自又扮演著怎樣的角色?

  王元慧:前面我已提到,“三大指數”研究是貫徹落實《“十三五”市場監管規劃》的江蘇實踐。《規劃》有三個突出的亮點:第一,《規劃》是第一部全國市場監管中長期規劃,具有開創性;第二,《規劃》是國家層面的“十三五”重點專項規劃之一,具有權威性;第三,《規劃》對未來市場監管改革方向作出頂層設計,具有前瞻性。只有學好用好《規劃》,才能站在《規劃》的高度,深刻理解“三大指數”研究的必要性和重要性。我們將其概括為“四個主”:

  立足主陣地,就是說通過“三大指數”引領,堅守《規劃》提出的“三大環境”這個市場監管主陣地。我們常講,基層市場監管 “三合一”,要從“物理整合”走向“化學融合”。“化學融合”后究竟是個什么樣的“化學結構”?《規劃》給出了明確的答案,就是“三大環境”。對我們來說,無論市場監管體制怎么變,“三大環境”這個主陣地永遠不會變。我們應清醒認識市場監管改革大勢,堅持用“三大環境”統攬全局、謀篇布局。

  找準主抓手,就是說通過“三大指數”引領,狠抓《規劃》在基層的有效落實。《規劃》實施千頭萬緒,需要做的事情很多,一定要找準抓手、把握關鍵,做到綱舉目張,推動全局。《規劃》明確提出,建立規劃實施跟蹤評估和績效考核機制,推動規劃有效落實。我們構建“三大指數”,利用大數據對“三大環境”進行精準畫像和科學評估,就抓住了《規劃》實施的“牛鼻子”,具有牽一發動全身的功效。

  當好主力軍,就是說通過“三大指數”引領,發揮工商部門在貫徹實施《規劃》中的主力軍作用。工商部門是《規劃》起草的牽頭者,也應當是《規劃》實施的引領者。我們既要種好自家田,帶頭做好《規劃》中明確的職能范圍內的工作;又要勇于扛大旗,把握《規劃》實施大局,主動引領、有為有位。構建“三大指數”,就是以實際行動當好主力軍、打好主動仗,掌握話語權、增強引領力。

  唱響主旋律,就是說通過“三大指數”引領,構建《規劃》提出的協同監管、社會共治格局。我們把“三大指數”比作“指揮棒”,在它的指揮下,市場監管主旋律怎么唱?就是落實政府屬地責任,貫徹協同共治要求。營造“三大環境”,對任何一個部門來說,包打天下不可能,關門自守行不通。我們通過“三大指數”引領,變工商部門獨唱為相關部門大合唱,唱響政府推動、協同共治主旋律,形成市場監管最強音。

  總體說來,立足主陣地是對職責的堅守,找準主抓手是對方法的把握,當好主力軍是對責任的擔當,唱響主旋律是對目標的追求。

  《中國市場監管研究》:準入環境是營商環境的重要組成部分,世界銀行有著成熟的營商環境評價體系,那么在借鑒的同時,結合江蘇實際你們在準入環境指數上又有哪些創新?

  王元慧:在準入環境指數研究中,我們確立了五個方面的評價維度:一是工商注冊效率,主要考察新創公司名稱預核、登記審查、登記辦結的平均時間,以及在法定時間內辦件情況;二是工商注冊便利化,主要考察新創公司網上登記率、全程電子化登記率和政銀合作網點數量;三是開業籌備效率,主要考察涉企審批、開辦企業環節、企業申請材料等情況;四是宣傳培訓,主要考察創業宣傳和創業培訓情況;五是市場活力,主要考察新創公司銷售活力、納稅覆蓋率和兩年存活率。這些指標緊密對接當前開展“放管服”改革、推進大眾創業萬眾創新的工作要求,為推進江蘇省提出的“開辦企業3個工作日內完成”和“不見面審批”改革提供了衡量依據,目的就是引導各地采取切實措施,讓企業生得快、活得好、長得大。通過準入環境指數引領,著力打造江蘇市場準入“快車道”。

  《中國市場監管研究》:在競爭環境指數研究的破冰之旅中,怎樣選擇突破口?要把江蘇省建成企業信用監管、競爭政策實施、市場規范治理三個“新高地”,競爭環境指數應該如何發揮自己的作用?

  王元慧:在競爭環境指數研究中,我們圍繞企業對市場競爭環境的關注點,著重從信用監管、競爭執法和執法建設三個角度,構建市場競爭環境指標體系。信用監管,重點考察信用信息的歸集、公示和管理應用;競爭執法,重點考察整治公用企業限制競爭、打擊假冒偽劣、知識產權保護、打擊違法廣告和虛假宣傳、打擊商業賄賂和打擊傳銷規范直銷六個方面的執法情況;執法建設,重點考察執法者的執法強度、執法效能和區域的機制保障水平。通過競爭環境指數引領,著力打造江蘇市場公平競爭新高地。這個“新高地”主要體現在三個方面:

  一是企業信用監管的新高地。主要是引導各地充分利用政務服務“一張網”建設,積極構建涉企信息歸集公示“一張網”,全面建成企業信用信息公示系統,盡快形成市場主體全景多維信用畫像,加快構建“一處失信、處處受限”的聯動懲戒機制,切實增強企業誠信自律意識,促進社會信用體系建設。

  二是競爭政策實施的新高地。主要是引導各地按照江蘇省政府《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》的要求,設立公平競爭審查聯席會議制度,對市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等政策措施進行公平競爭審查,增加市場公平競爭制度供給,保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

  三是市場規范治理的新高地。主要是引導各地針對本地市場秩序存在的突出問題,繼續開展公用企業限制競爭行為集中整治,深入開展“雙打”(打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣產品)專項行動,大力推進重點領域的虛假違法廣告專項整治,積極開展“無傳銷城市”創建活動,依法懲處各類市場違法行為,切實凈化市場環境。

  《中國市場監管研究》:在“三大指數”中,消費環境指數研究相對成熟,其他地方已有先例,這一研究的江蘇特色又體現在哪里?

  王元慧:在消費環境指數研究中,我們從居民消費環境入手,模擬一個普通消費者的消費全過程,以主要消費環節和主要訴求作為切入點構建指標體系。消費安全方面,重點考察商品服務質量和消費場所是否安全;消費誠信方面,重點考察商品或服務供給方是否誠實守信;消費便利方面,重點考察交易過程是否便利可及,消費基礎設施是否有利于消費者節約成本、提高效率;消費維權方面,重點考察在交易過程中和交易完成后出現消費糾紛時,消費者合法權益的保護是否充分有力。通過消費環境指數引領,著力打造“放心消費在江蘇”金字招牌。

  《中國市場監管研究》:“三大指數”是江蘇省工商局與有關高校聯手開展的研究,相關數據又會涉及不同地方不同部門。在協同推進研究上,有什么可以與讀者分享的經驗?

  王元慧:為保證指數研究成果的科學性和權威性,我們注意把握五個環節,一是依托高校研究。堅持理論研究先行,由各合作高校組成課題組,廣泛收集“三大環境”建設的理論、文獻、政策和實踐依據,厘清課題定位,明確研究思路,為建立“三大指數”奠定理論基礎。二是強化內部參與。每個指數都成立工作組,由局分管領導負責,相關業務處室主要負責同志參加,整合內部資源,凝聚內部共識,與高校開展緊密合作。三是征求部門意見。市場環境類指數具有綜合性特點,涉及工商、質監、食藥監、公安、信用建設、知識產權管理等多部門的工作。在研究過程中保持與相關部門的溝通,就指標體系構建、數據信息采集充分聽取意見、尋求合作。四是深入基層調研。“三大指數”指標體系初步建立后,三個工作組分別選擇兩個設區市和兩個縣(市、區),由省局領導帶隊開展實地調研和試評價,聽取相關部門、基層單位和企業代表的意見建議,以驗證指標體系的科學性與合理性。五是組織專家論證。正如您前面提到的,競爭環境指數基本上就是一次破冰之旅。這項研究成果發布后,我們分別在南京和北京召開專家論證會,共有18名來自政府、高校、科研機構的專家和學者與會,為我們下一步指數研究工作提供智力支持。

  《中國市場監管研究》:我們知道,第一個“吃螃蟹”的人不僅需要勇氣,而且還要秉持科學精神和正確態度。面對剛剛起步的“三大指數”研究,您強調正確的態度必須有堅定性、包容性、建設性。對此,您對發布對象以及關心指數研究的社會各方有什么想說的?下一步研究又將往那哪些方向推進?

  王元慧:“三大指數”研究成果發布后,在我們系統內談名次“幾家歡樂幾家愁”,論指數“見仁見智各千秋”。我認為,對“三大指數”研究要有堅定性、包容性、建設性的態度。

  所謂“堅定性”,就是認清方向、堅定不移。“三大指數”破題開篇極為不易,現在艱難的第一步我們已經邁出來了。江蘇省委李強書記、國家工商總局張茅局長等領導先后9次作出批示給予充分肯定,社會各界反響也十分強烈。省領導明確要求將指數研究成果發布持續下去,并以一定形式向各市領導反饋。因此,我們要做到方向不變、信心不減,把“三大指數”研究作為今后的常態化工作來抓。

  所謂“包容性”,就是正確看待、理解包容。 “三大指數”研究,因為無先例可循,再加上客觀因素制約,最終成果可能離大家的期望和要求還有一定差距。比如對“環境”的理解,就有多重視角、多個維度,不同人有不同看法;對于現有指標體系構成、權重確定是否科學合理,大家也有不同聲音;一些重要指標如網絡市場消費等,因為數據難獲取,沒有納入評價體系;有些指標評價的契合度不夠,與我們直觀判斷還有偏差。但是我想,新生事物從來都不會完美無缺,對此應充分理解和足夠寬容。

  所謂“建設性”,就是深化研究、不斷完善。“三大指數”首期研究報告的發布,只是萬里長征的第一步,后續研究還有大量工作要做,比如“三大指數”的系統集成、指標體系的調整優化、指數發布的制度安排等,都需進一步深入研究。在競爭環境指數論證會上,有專家指出應把“三大指數”放在市場監管的大系統中去考慮,下一步我們考慮是否將“三大指數”整合成一個總的市場環境指數。至于指數發布的時間跨度,我們也要再斟酌。我們希望全省工商和市場監管系統同志以及社會各界人士,積極建言獻策,幫助我們不斷改進和優化指數研究工作。

  《中國市場監管研究》:指數研究的目的不在于發布,而在于運用。建立“指數發布—反饋指導—整改提高—督查評估”全鏈條、閉環式工作機制是指數運用的機制保障。這樣的機制該如何建立?

  王元慧:指數研究的目的就是問題導向、推進工作。指數研究成果,不是一發了之,而是將其真正轉化成推進工作不斷前進的動力。

  江蘇省工商局應及時做好指數發布后的反饋指導工作。每個指數研究成果發布后,我們都召開指數分析運用座談會。通報指數評價情況,分析各地的長處和不足。7月結束的全省工商和市場監管工作座談會,我們又把各設區市工商局“一把手”召集起來,一起“學規劃、議指數、訂措施”。過一階段,我們還將對各地對標“三大指數”、優化“三大環境”工作情況進行一次督查評估。

  對各設區市工商局而言,需對照“三大指數”研究成果,堅持問題導向,加強整改落實,切實補齊短板。“三大指數”發布后,各市都非常關注自己的打分排名。作為指數評價,打分排名無法回避,但我們不能過多關注分值高低、名次先后,而是應把注意力聚焦到找準問題、補齊短板上。在全省工商和市場監管工作座談會上,明確要求各設區市工商局把指數評價作為改進工作的契機和動力,主動對標找差,針對弱項短板逐一研究對策措施,實行項目化管理,落實責任,強化措施,切實在揚長優勢、補齊短板上下功夫、見成效。同時,主動向黨委政府匯報,把“三大指數”運用提升到黨委政府層面,對涉及其他部門的指標項,應借助黨委政府力量推動整改提高,確保“三大環境”建設不斷取得新的進步。

  《中國市場監管研究》:從不忘初心、強化監管,重塑工商執法辦案新優勢,到對標“三大指數”、優化“三大環境”,我們感受到一以貫之的,是江蘇工商積極探索實踐、勇于先行先試,更好發揮市場監管主力軍作用,也是在“三局合一”體制調整新形勢下重塑基層領導力。在您看來,執法辦案和“三大指數”如何為基層“知其情、幫其難、解其憂”?

  王元慧:無論是推進執法辦案還是對標“三大指數”,歸根到底都要把工作落實到最基層。夯實基層基礎十分重要。體制調整兩年多來,江蘇省各設區市工商局在改革中主動適應、積極探索,努力找準工商工作與黨委政府中心工作的結合點,在融入地方中培育了新亮點,展現了新作為,樹立了新風貌,應該說總體工作穩中有進。相比之下,“三合一”后縣級市場監管部門遇到的矛盾和問題更多一些,基層同志既面臨著“上面千條線、下面一根針”的多重責任壓力,又面臨著工商改革中出現的“改革節奏快、落實操作難,放開放活快、后續監管難,改革創新快、新舊銜接難,工商改革快、協同推進難”等種種矛盾和問題。在這種情況下,我們靠什么來凝聚基層、激勵基層?重要的是要知其情、幫其難、解其憂。

  今年以來,我們按照省委、省政府在全省開展大走訪活動和在省級機關開展“找補提改”抓落實行動的統一部署,深入開展“雙問”(即問診于企、問計于民)走訪調研活動。一是領導集中訪。春節后上班第二天起,省局領導班子按照“13個設區市家家到”的要求,分頭帶領分管條線負責同志赴各市調研,了解基層工作和企業生產經營中遇到的困難和問題。二是部門專題訪。由各業務部門牽頭,采取省市聯動組織、網站發布信息、市場主體自主報名的方式,召開專題座談會征集意見建議,到目前已召開專題座談會26場。三是黨員全體訪。以支部為單位開展“百人千企雙問”走訪調研活動,每名黨員走訪企業5家以上。

  在發揮示范帶頭作用的同時,省局及時部署各設區市工商局開展“千人萬企雙問”調研活動。近期以來,各設區市工商局積極組織人員下基層、到企業,面對面聽建議、查問題、找短板,掀起了大走訪的熱潮。我們開展“雙問”,既問診企業,又問計基層,目的就是讓上級機關同志更多地到基層去,知其情、幫其難、解其憂。只有這樣才能凝聚基層同心干、上下一心抓落實,才能真正做到“對上增強執行力,對下增強指導力;對內增強凝聚力,對外增強影響力”。

  《中國市場監管研究》:我刊是國家工商總局主管的理論期刊,是全國以“市場監管”命名的國內外公開發行第一刊,也是國家新聞出版廣電總局認定的A類學術期刊,全球最大中文文獻數據平臺“中國知網”列入“中國學術期刊影響因子統計源期刊”,數據顯示其影響力在市場監管領域同類期刊位列首位。多年來,江蘇省工商局、江蘇省工商學會對我刊高度重視和大力支持,用稿發行工作一直走在全國前列。以重塑執法辦案新優勢為專題,2016年我們還與省學會聯手編發了省局領導和各地市局長一組文論,反響熱烈。請問您對我刊有何寄語?

  王元慧:《中國市場監管研究》是我們工商人和市場監管人自己的理論陣地,一直走在市場監管理論研究的前沿。在市場監管改革不斷深化的今天,這塊陣地只能強化、不能削弱。支持貴刊發展是我們全體工商人和市場監管人應盡的責任。我一直關注貴刊,學習貴刊,從中不斷汲取研究指導工作的營養,我真誠希望貴刊越辦越好!

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