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堅持總體國家安全觀

2019-04-16來源:本站點擊:

《國家安全知識問答》
  1.什么是國家安全?
  答:根據《國家安全法》第2條規定,國家安全是指國家政權、主權、統一和領土完整、人民福祉、經濟社會可持續發展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內外威脅的狀態,以及保障持續安全狀態的能力。

  2.維護國家安全的核心是什么?
  答:根據《國家安全法》第2條規定,國家安全是指國家政權、主權、統一和領土完整、人民福祉、經濟社會可持續發展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內外威脅的狀態,以及保障持續安全狀態的能力。維護國家安全的核心是維護國家核心利益和其他重大利益的安全,包括國家政權、主權、統一和領土完整、人民福祉、經濟社會可持續發展以及國家其他重大利益的安全。

  3.國家安全工作的指導思想是什么?
  答:根據《國家安全法》第3條規定,國家安全工作應當堅持總體國家安全觀,以人民安全為宗旨,以政治安全為根本,以經濟安全為基礎,以軍事、文化、社會安全為保障,以促進國際安全為依托,維護各領域國家安全,構建國家安全體系,走中國特色國家安全道路。

  4.《國家安全法》對總體國家安全觀是怎樣規定的?
  答:根據《國家安全法》第3條規定,國家安全工作應當堅持總體國家安全觀,以人民安全為宗旨,以政治安全為根本,以經濟安全為基礎,以軍事、文化、社會安全為保障,以促進國際安全為依托,維護各領域國家安全,構建國家安全體系,走中國特色國家安全道路。堅持總體國家安全觀是《國家安全法》的立法指導思想,《國家安全法》所有章節、條款都遵循了總體國家安全觀的要求,總體國家安全觀貫穿于《國家安全法》的始終,比如,堅持中國共產黨對國家安全的領導,是總體國家安全觀的本質特征,《國家安全法》第4條規定,堅持中國共產黨對國家安全工作的領導。人民安全是總體國家安全觀所堅持的根本宗旨,在《國家安全法》第1條立法宗旨中強調“保護人民的根本利益”,在第7條基本原則中強調“尊重和保障人權,依法保護公民的權利和自由”,在第16條維護國家安全的任務中規定:“國家維護和發展最廣大人民的根本利益,保衛人民安全,創造良好生存發展條件和安定工作生活環境,保障公民的生命財產安全和其他合法權益”,第33條對海外中國公民、組織和機構的安全和合法權益保護作了專門規定。總體國家安全觀是全面系統的安全觀,《國家安全法》第二章“維護國家安全的任務”,對維護各領域國家安全的任務作了系統規定。總體國家安全觀的提出,將為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興提供堅強保障。同時,為了落實總體國家安全觀,《國家安全法》第三章規定了維護國家安全的責任,第四章規定了國家安全制度,第五章規定了國家安全保障,第六章規定了公民、組織的義務和權利。

  5.我國的國家安全領導體制是什么?
  答:根據《國家安全法》第4條規定,國家安全工作應當堅持中國共產黨的領導,建立集中統一、高效權威的國家安全領導體制。國家安全事務具有高度敏感、復雜的性質,既需要運籌帷幄,也需要令行禁止,必須通過集中統一、高效權威的體制實現國家安全事務領導。黨的十八屆三中全會決定成立國家安全委員會,是推進國家治理體系和治理能力現代化、實現國家長治久安的迫切要求,是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的重要保障,目的就是更好適應我國國家安全面臨的新形勢新任務,建立集中統一、高效權威的國家安全體制,加強對國家安全工作的領導。2014年1月24日,中共中央政治局召開會議,決定中央國家安全委員會由習近平同志任主席,李克強、張德江同志任副主席,下設常務委員和委員若干名。

  6.《國家安全法》對中央國家安全領導機構的職責有哪些規定?
  答:根據《國家安全法》第5條規定,中央國家安全領導機構負責國家安全工作的決策和議事協調,研究制定、指導實施國家安全戰略和有關重大方針政策,統籌協調國家安全重大事項和重要工作,推動國家安全法治建設。這里的“中央國家安全領導機構”,就是指中央國家安全委員會。
  關于中央國家安全委員會的職責并不僅僅限于第5條,其他條文中雖然沒有直接出現“中央國家安全領導機構”的字樣,但是在多個涉及國家安全制度和機制建設的條文中,用“國家”作為主語,也是指代中央國家安全領導機構,比如第四章規定的國家安全制度機制等。

  7.維護國家安全要遵循哪些基本原則?
  答:按照總體國家安全觀的要求,根據憲法和有關法律的規定,《國家安全法》明確了以下維護國家安全工作的原則:一是堅持法治和保障人權原則。核心是“遵守憲法和法律”、“尊重和保障人權”。憲法是國家根本大法,是治國安邦的總章程。我國憲法對公民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織,都必須遵守憲法和法律,以及對一切違反憲法和法律的行為,必須予以追究作了規定。“遵守憲法和法律”,主要是維護憲法體制,加強對國家機構及其工作人員行使公權力的約束。維護國家安全,涉及所有國家機構,特別是在“進入緊急狀態”、“宣布戰爭狀態”、“實施全國總動員或局部動員”的情況下,要采取法律規定或者全國人大常委會規定的特別措施,更要注重對公權力行使的約束,依法保護公民的權利和自由。同時也要防止重打擊犯罪、輕人權保障的現象,以提高國家安全工作法治化水平。二是堅持維護國家安全與經濟社會發展相協調,統籌各領域安全。安全是發展的前提,發展是安全的基礎,要統籌安全和發展兩件大事,通過發展不斷提升國家安全能力,促進國家安全;通過不斷提高維護國家安全能力,為發展提供穩定的環境,實現可持續發展與可持續安全相互支撐、良性互動。《國家安全法》規定“維護國家安全,應當與經濟社會發展相協調”,集中體現了堅持發展是解決我國所有問題的關鍵這一重大戰略判斷。內部安全和外部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全,自身安全和共同安全,往往相互交織,高度聯動,牽一發而動全身,必須統籌應對。一方面要把主權、領土、政治安全作為國家安全的重中之重,牢牢抓住不放;另一方面要統籌兼顧、綜合施策,有效應對來自經濟、文化、社會、科技、網絡、生態、資源領域以及恐怖主義、武器擴散、跨國犯罪、販毒走私等非傳統安全問題。三是堅持促進共同安全。立足國內,放眼國際,高舉和平發展、合作共贏的旗幟,堅持互信、互利、平等、協作,在積極維護拓展我國利益的同時,積極同外國政府和國際組織開展安全交流合作,履行國際安全義務,促進共同安全,維護世界和平。四是堅持預防為主、標本兼治,專門工作與群眾路線相結合。堅持把預防和治亂結合起來,既防患于未然,又正本清源。堅持充分發揮專門機關和其他有關機關維護國家安全的職能作用,又要廣泛動員公民和組織,防范、制止和依法懲治危害國家安全的行為,建立起維護國家安全的強大防線。

  8.為什么說維護國家安全是全社會的共同義務?
  答:我國憲法第54條規定,中華人民共和國公民有維護祖國的安全、榮譽和利益的義務,不得有危害祖國的安全、榮譽和利益的行為。《國家安全法》第11條規定,中華人民共和國公民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各人民團體、企業事業組織和其他社會組織,都有維護國家安全的責任和義務。中國的主權和領土完整不容侵犯和分割。維護國家主權、統一和領土完整是包括港澳同胞和臺灣同胞在內的全中國人民的共同義務。

  9.在國家安全工作中,國家機關工作人員的哪些行為將被依法追究法律責任?
  答:根據《國家安全法》第13條規定,國家機關工作人員在國家安全工作和涉及國家安全活動中,濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法追究法律責任。其中濫用職權,是指國家機關工作人員超出法定職權,決定或者處理其無權決定、處理的事項,或者在行使職權時,以權謀私、假公濟私,不正確地履行職責,或者違背法定程序、目的隨意或過度地行使職權,致使公共財產、國家和人民利益遭受損失的行為。玩忽職守,是指國家機關工作人員不負責任,怠于履行法定職責,致使公共財產、國家和人民利益遭受損失的行為。簡單說就是,對于自己應當履行的,而且也有條件履行的職責,不盡到自己應盡的職責義務,馬馬虎虎,草率從事,敷衍塞責,甚至違令抗命。徇私舞弊,是指國家機關工作人員在履行職責過程中,出于私情、私利的考慮,違背事實和法律,采用欺騙等手段,該為不為,或者不該為而為之,或者枉法作出處理決定,致使公共財產、國家和人民利益遭受損失的行為。

  10.《國家安全法》關于全民國家安全教育日是如何規定的?
  答:根據《國家安全法》第14條規定,每年4月15日為全民國家安全教育日。2014年4月15日,中央國家安全委員會第一次全體會議召開,在這次會議上,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央國安委主席習近平同志提出了“總體國家安全觀”重大戰略思想,為新形勢下維護國家安全工作確立了重要遵循。這是我國國家安全工作中的一件大事,也是黨和國家事業發展中的一件大事。4月15日,是一個具有重要里程碑意義的日子,因此將其確立為全民國家安全教育日,今后每年這個時間都要開展形式多樣的宣傳教育活動,在全社會營造時刻不忘國家安全的良好氛圍。

  11.維護國家安全的任務有哪些?
  答:《國家安全法》基于國家安全外延和內涵大大拓展的實際,突出國家安全的總體性特點,規定了各領域維護國家安全的重點任務,以體現構建國家安全體系的要求。在立法中明確國家安全各領域重點任務,有助于調動國家各種力量和資源,形成維護國家安全的整體合力。因此,《國家安全法》第2章依次明確了政治安全、人民安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、金融安全、資源能源安全、糧食安全、文化安全、科技安全、網絡與信息安全、社會安全、生態安全、核安全、外層空間及國際海底區域和極地安全、海外利益安全等領域的重點任務,基本覆蓋了涉及國家安全的領域;同時,提出“根據經濟社會發展和國家發展利益的需要,不斷完善維護國家安全的任務”,為將來可能變化的維護國家安全的任務留出了必要空間,體現了動態性、開放性。

  12.為什么對“防范、制止和依法懲治民族分裂活動”作出規定?
  答:根據《國家安全法》第26條規定,國家堅持和完善民族區域自治制度,鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。堅持各民族一律平等,加強民族交往、交流、交融,防范、制止和依法懲治民族分裂活動,維護國家統一、民族團結和社會和諧,實現各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。防范、制止和依法懲治民族分裂活動,是民族團結領域維護國家安全的緊迫任務。禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為,是黨和政府的一貫方針,是落實民族區域自治制度、實現民族團結和國家統一的基本前提。近年來受境內外復雜因素影響,民族分裂活動還很猖獗。比如西方反華勢力利用所謂“民族”問題對我施壓,支持和縱容民族分裂勢力進行破壞活動;少數的民族分裂分子的暴恐活動升級并向內地蔓延等。在民族團結領域維護國家安全,要把防范、制止和依法懲治民族分裂活動置于突出位置,采取強有力手段打擊民族分裂勢力的各種破壞活動,確保民族地區的社會安定;最大限度團結和發動各族干部群眾,讓“民族團結是福、民族分裂是禍”的觀念深入人心,筑起防范和制止民族分裂活動的人民防線。

  13.宗教領域維護國家安全的任務是什么?
  答:根據《國家安全法》第27條規定,國家依法保護公民宗教信仰自由和正常宗教活動,堅持宗教獨立自主自辦的原則,防范、制止和依法懲治利用宗教名義進行危害國家安全的違法犯罪活動,反對境外勢力干涉境內宗教事務,維護正常宗教活動秩序。國家依法取締邪教組織,防范、制止和依法懲治邪教違法犯罪活動。

  14.《國家安全法》對防范和處置恐怖主義、極端主義是怎么規定的?
  答:根據《國家安全法》第28條規定,國家反對一切形式的恐怖主義和極端主義,加強防范和處置恐怖主義的能力建設,依法開展情報、調查、防范、處置以及資金監管等工作,依法取締恐怖活動組織和嚴厲懲治暴力恐怖活動。

  15.維護國家安全的責任主體有哪些?
  答:維護國家安全是全黨全社會共同的責任,《國家安全法》從以下兩方面規定有關主體維護國家安全的職責:一是《國家安全法》第11條規定了中華人民共和國公民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各人民團體、企業事業組織和其他社會組織,都有維護國家安全的責任和義務。二是在第三章“維護國家安全的職責”中根據憲法和法律規定,明確了全國人大及其常委會、國務院、中央軍委、中央各部門和地方包括香港、澳門兩個特別行政區維護國家安全的責任,并對國家機關及其工作人員履行職責應當貫徹維護國家安全的原則作出專門規定。

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